淺析：國務(wù)院促進(jìn)跨境電商發(fā)展指導(dǎo)意見

6月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。要知道，這已是國務(wù)院今年制定的第三份與跨境電商相關(guān)的文件。

在此之前，5月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，要求加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作，提升跨境電商通關(guān)效率，推動(dòng)電子商務(wù)走出去；5月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》，要求大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

中國跨境電商行業(yè)，在國務(wù)院的推動(dòng)下，變得異?；馃帷？缇畴娚套鳛橐粋€(gè)新業(yè)態(tài)，還存在很多痛點(diǎn)。國務(wù)院等政府部門很清楚這點(diǎn)，因此才不斷發(fā)文，力求通過政策支持完善跨境電商。

我們從國務(wù)院的12條指導(dǎo)意見中，提煉出“4個(gè)部門、3種平臺(tái)、2類試(實(shí))驗(yàn)區(qū)”。分別闡述如下：

4個(gè)部門

對(duì)跨境電商影響最大的是海關(guān)、商檢、財(cái)稅[1]、外管這四個(gè)政府部門。整體來看，除財(cái)稅部門還沒有出臺(tái)針對(duì)進(jìn)口跨境電商的政策外，其他部門均對(duì)進(jìn)出口跨境電商發(fā)布了相應(yīng)的政策。在國務(wù)院的指導(dǎo)意見中，有四條專門針對(duì)這四個(gè)部門。

對(duì)于海關(guān)，國務(wù)院要求“優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施”。顯然，過去針對(duì)一般貿(mào)易的大貨監(jiān)管模式是無法適應(yīng)跨境電商的，因此，海關(guān)總署在去年增列了“9610”“1210”等監(jiān)管方式代碼，并通過56號(hào)文明確了跨境電商進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管流程。有了監(jiān)管方式代碼，有了監(jiān)管流程指導(dǎo)，各地試點(diǎn)城市的海關(guān)就可以制定相應(yīng)的具體操作流程，從而將總署政策落實(shí)下去。

然而，在實(shí)施過程中，確實(shí)還有進(jìn)一步完善的地方。例如，在進(jìn)口方面，網(wǎng)易丁磊曾向總理抱怨海關(guān)的服務(wù)時(shí)間，最終促使海關(guān)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管海關(guān)作業(yè)時(shí)間和通關(guān)時(shí)限要求有關(guān)事宜的通知》；再如，在出口方面，跨境電商企業(yè)的商品數(shù)通常有幾千上萬個(gè)，如果按照現(xiàn)有的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號(hào)進(jìn)行備案申報(bào)，將極大地增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此海關(guān)需要探索出口商品簡化歸類的可行性，以更好地服務(wù)企業(yè)。

對(duì)于商檢，國務(wù)院要求“完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施”。2013年11月，質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見》；2015年5月，質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》。至此，針對(duì)跨境電商的商檢政策基本確定。各個(gè)地方商檢局將在總局的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的地方監(jiān)管制度。從上海和杭州的管理辦法來看，雖然具體流程有些差異，但核心內(nèi)容都是按照總局指導(dǎo)意見制定的。

對(duì)于財(cái)稅，國務(wù)院要求“明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策”。針對(duì)出口，財(cái)政部和質(zhì)檢總局在2013年12月下發(fā)了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》，明確了出口跨境電商企業(yè)享受出口退稅或免稅的條件。在該政策下，受制于增值稅發(fā)票等因素，大部分電商企業(yè)依舊無法享受退稅。至于進(jìn)口，財(cái)稅部門還在探討制定中。根據(jù)我們了解的信息，保稅進(jìn)口模式下可能將不再適用行郵稅，改為綜合稅。這個(gè)綜合稅由增值稅和關(guān)稅組成，稅率在17%-22%之間(不同產(chǎn)品不同稅率)。

對(duì)于外管，國務(wù)院要求“完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理”。早在2013年2月，外管局就發(fā)文在上海、重慶、北京、浙江、深圳等五省市進(jìn)行外匯支付業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；今年年初，該試點(diǎn)工作擴(kuò)展到全國，并放寬了第三方支付公司申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的條件?？梢哉f，跨境支付試點(diǎn)已經(jīng)解決了跨境電商中的支付痛點(diǎn)。對(duì)于外管局和央行來說，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是推進(jìn)人民幣在跨境支付中的結(jié)算，支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國家金融服務(wù)業(yè)的國際化。此外，開放了跨境電商支付通道后，外管局和央行也需要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)異常交易，防止熱錢、黑錢進(jìn)出。

3種平臺(tái)

國務(wù)院指導(dǎo)意見中第二條談到：“鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。”這些有實(shí)力的企業(yè)，主要指三種平臺(tái)企業(yè)：公共平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和自建平臺(tái)。

公共平臺(tái)即第三方電商交易平臺(tái)，例如速賣通、敦煌網(wǎng)等。當(dāng)前的跨境電商第三方平臺(tái)中，亞馬遜和Wish各具特色，更被人看好；eBay和速賣通價(jià)格戰(zhàn)厲害，不少商家開始逃離；敦煌網(wǎng)受制于自身流量，在第三方平臺(tái)中并不算主流。

外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)指的是為廣大中小企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的企業(yè)，例如一達(dá)通、融易通等。政務(wù)服務(wù)包括通關(guān)、外匯和退稅，商務(wù)服務(wù)涉及供應(yīng)鏈物流和供應(yīng)鏈金融等。在2013年7月的“國六條”中，外貿(mào)綜合服務(wù)首次得到認(rèn)可；2014年3月，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退(免)稅有關(guān)問題的公告》，解決外綜服務(wù)平臺(tái)退稅不暢的問題；2014年6月，央行下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》的指導(dǎo)意見，要求加強(qiáng)對(duì)有訂單、有效益的進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持，以解決外綜服務(wù)平臺(tái)融資難問題。盡管如此，外綜服務(wù)平臺(tái)在清關(guān)、行業(yè)認(rèn)定還存在一定困難，這需要國家部委盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策支持。

自建平臺(tái)指自采自銷的獨(dú)立網(wǎng)站，例如蘭亭集勢(shì)、環(huán)球易購、執(zhí)御等。這些網(wǎng)站一般在品類方面比較垂直，流量比公共平臺(tái)少很多。然而，由于全球市場(chǎng)巨大，不少自建平臺(tái)已經(jīng)在一些細(xì)分領(lǐng)域小有名氣，年銷售額增長迅猛。

以上三種平臺(tái)中，公共平臺(tái)和自建平臺(tái)實(shí)際上是電商渠道品牌，其有助于中國企業(yè)掌控全球市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，提升中國企業(yè)(商品)在全球資源配置中的話語權(quán)；外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)既能幫助中國大額外貿(mào)轉(zhuǎn)向在線電子商務(wù)，又能促使中國外貿(mào)發(fā)展變得更加規(guī)?；?、集約化。因此，國家大力扶持這三類平臺(tái)，是出于戰(zhàn)略方面的考慮。

2類試(實(shí))驗(yàn)區(qū)

這兩類試驗(yàn)區(qū)分別是跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。前者范圍更寬廣，后者主要針對(duì)大陸與臺(tái)灣的電子商務(wù)合作。

杭州是當(dāng)前唯一的中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其核心是兩個(gè)平臺(tái)：線上的“單一窗口”平臺(tái)和線下的“綜合園區(qū)”平臺(tái)。目前，“單一窗口”平臺(tái)(www.singlewindow.gov.cn)已經(jīng)上線，電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)均可以通過該平臺(tái)進(jìn)行備案登記、數(shù)據(jù)申報(bào)等操作，一站式對(duì)接海關(guān)、商檢、外管、國稅等監(jiān)管部門。在“綜合園區(qū)”平臺(tái)方面，杭州下城園區(qū)、下沙園區(qū)、空港園區(qū)先行試點(diǎn)，未來將有更多的跨境電商產(chǎn)業(yè)園成立，形成“一區(qū)多園”格局。

除了這兩大平臺(tái)外，杭州綜試區(qū)正試圖構(gòu)建六大體系：信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這些體系涉及三個(gè)主體：電商企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。例如，信息共享體系能使不同政府機(jī)構(gòu)共享企業(yè)信息，從而降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；再如，金融服務(wù)體系和智能物流體系能夠連接電商企業(yè)和金融/物流服務(wù)企業(yè)，并基于大數(shù)據(jù)的沉淀，讓電商企業(yè)能夠享受到更加便捷、高效的金融/物流服務(wù)。

杭州綜試區(qū)還在持續(xù)探索中，各項(xiàng)制度、服務(wù)、監(jiān)管措施都會(huì)基于以上的“兩大平臺(tái)”、“六大體系”衍生出來，其最終希望成為全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

按照國務(wù)院指導(dǎo)意見，一旦試點(diǎn)成熟，將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。我們了解到，東莞正在籌備全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)。

除了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院指導(dǎo)意見文件中還提到海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想由國家發(fā)改委、商務(wù)部、國臺(tái)辦等相關(guān)部委在2014年11月提出，目前還沒有得到國務(wù)院的正式批文。如果順利，擁有地緣優(yōu)勢(shì)的福州(平潭)和擁有臺(tái)資企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的昆山將成為試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是僅針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)，二是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不只是跨境電商。待國務(wù)院審批后，我們將做進(jìn)一步的解讀。

總結(jié)：1套體系

實(shí)際上，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》包括的內(nèi)容很多，除了以上談及的4個(gè)部門、3種平臺(tái)、2類試驗(yàn)區(qū)，指導(dǎo)意見中還談到了財(cái)政金融支持、綜合服務(wù)體系構(gòu)建、跨境電商誠信經(jīng)營、行業(yè)組織建立、國際多雙邊合作等。顯然，國家正在不遺余力地推動(dòng)中國跨境電商的發(fā)展，力圖建立一套適合企業(yè)成長的政策體系和監(jiān)管體系。在這樣的一套體系下，合規(guī)經(jīng)營的跨境電商企業(yè)只需專注于市場(chǎng)活動(dòng)，而不需要折返于各個(gè)監(jiān)管部門。

我們期待，政府回歸服務(wù)，企業(yè)回歸市場(chǎng)。那時(shí)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將使中國跨境電商占據(jù)國際市場(chǎng)的制高點(diǎn)，最終重塑互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的國際市場(chǎng)格局。