關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口政策實(shí)施及影響情況會(huì)員企業(yè)反饋意見的匯報(bào)

財(cái)政部關(guān)稅司：  

4月8日，財(cái)政部牽頭、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委辦）共同出臺(tái)的跨境電商零售進(jìn)口新政（以下簡(jiǎn)稱新政）正式實(shí)施。中國(guó)電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟對(duì)500多家會(huì)員企業(yè)展開實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題意見收集。企業(yè)普遍認(rèn)為，新政著眼于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，制定了跨境電商零售進(jìn)口稅制，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的性質(zhì)做了重新定位。新政的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是相關(guān)部門在新政制定過(guò)程中，在行業(yè)特點(diǎn)、地方意見等方面吸收的建議不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，更沒(méi)有留出過(guò)渡期，簡(jiǎn)單地將跨境電商零售進(jìn)口作為一般貿(mào)易監(jiān)管，存在部分規(guī)定模糊、監(jiān)管要求滯后等問(wèn)題，在實(shí)際業(yè)務(wù)開展過(guò)程中遇到很大問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)城市造成巨大沖擊，存在行業(yè)“熔斷”的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)員企業(yè)反饋意見匯總?cè)缦拢?

 一、新政存在的問(wèn)題

（一）新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的定位前后不一，導(dǎo)致其處于更加不利的地位。

盡管新政規(guī)定跨境電商零售在征稅環(huán)節(jié)按照貨物計(jì)征，但同時(shí)又規(guī)定公民個(gè)人是納稅主體，每人每年有兩萬(wàn)元的最高限額，內(nèi)在的邏輯還是把跨境電商零售作為個(gè)人對(duì)自用物品的進(jìn)口行為。目前海關(guān)、質(zhì)檢在通關(guān)環(huán)節(jié)將跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易貨物監(jiān)管，對(duì)跨境電商來(lái)說(shuō)，既承受了一般貿(mào)易的嚴(yán)厲監(jiān)管，又比一般貿(mào)易多了交易額限制，兩頭被夾擊。

（二）清單極大地限制了進(jìn)口，不僅不能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，反而將造成行業(yè)倒退。

新政的本意是堵住稅收漏洞，增加國(guó)家稅收?；谶@個(gè)考慮，為滿足日常征管操作需要，制定了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當(dāng)于將一般貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫要求加到了跨境電商上。以食品為例，辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評(píng)估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，且未能滿足前置性審批條件的商品將無(wú)法進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受通關(guān)單的限制，絕大多數(shù)食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無(wú)法進(jìn)口，占跨境電商零進(jìn)口總量90%以上的商品受此影響。

（三）對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅化妝品增加注冊(cè)備案要求，事實(shí)上不具備操作性，將導(dǎo)致這個(gè)品類從跨境電商消失。

把首次進(jìn)口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監(jiān)局注冊(cè)備案，才允許通過(guò)跨境電商進(jìn)口。事實(shí)上，化妝品早已成為時(shí)尚快消品，大多數(shù)人民群眾喜聞樂(lè)見的新品生命周期縮短到半年，而食藥監(jiān)局的注冊(cè)備案周期長(zhǎng)（進(jìn)口化妝品集中在總局藥化注冊(cè)司化妝品處審批，通常在1年以上）、費(fèi)用極高（單個(gè)化妝品僅檢測(cè)費(fèi)就在8000元以上，通過(guò)注冊(cè)代理公司需要20000元）。如果按照現(xiàn)行注冊(cè)備案制度執(zhí)行，相當(dāng)于對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的大多數(shù)化妝品品類宣判了死刑。目前在食藥監(jiān)局注冊(cè)的13萬(wàn)種進(jìn)口化妝品，僅5萬(wàn)多種仍在注冊(cè)有效期，其中大多數(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)退出市場(chǎng)。人民群眾對(duì)時(shí)尚化妝品的需求是剛需，將本來(lái)陽(yáng)光化的跨境電商零售進(jìn)口封死，國(guó)內(nèi)需求將重新回到出境旅游購(gòu)物消費(fèi)，甚至倒退至“人肉代購(gòu)”模式，中國(guó)消費(fèi)將繼續(xù)外流，稅收將重新流失。

（四）新政僅留3小時(shí)“過(guò)渡期”，引起的恐慌、混亂、通關(guān)緩慢等后遺癥，至今未能消除。

財(cái)政部于3月24日發(fā)布稅改公告，業(yè)界對(duì)于稅收調(diào)整的消化時(shí)間已經(jīng)不足。而對(duì)跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時(shí)發(fā)布，4月8日0點(diǎn)實(shí)施，且清單中的備注沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明、沒(méi)有操作細(xì)則、未做相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致地方海關(guān)、質(zhì)檢來(lái)不及調(diào)整系統(tǒng)、不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報(bào)關(guān)企業(yè)無(wú)所適從，進(jìn)口通關(guān)量出現(xiàn)銳減。4月8日-11日，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境試點(diǎn)城市平均進(jìn)口通關(guān)單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。相關(guān)部門僅考慮自身免責(zé)，不顧及政策的可行性和后果，地方和企業(yè)對(duì)如此草率出臺(tái)政策表示不解。

由于4月8日前發(fā)運(yùn)的商品仍能正常通關(guān)銷售，目前各試點(diǎn)城市的跨境電商仍在維持低限度運(yùn)轉(zhuǎn)。各地庫(kù)存最多還能維持1個(gè)月，如4月8日后發(fā)運(yùn)的商品因通關(guān)單和化妝品注冊(cè)備案限制不能入?yún)^(qū)通關(guān)，行業(yè)真正的“熔斷”將在1個(gè)月后發(fā)生，屆時(shí)導(dǎo)致的企業(yè)損失、工人失業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)下行將非常嚴(yán)重，剛剛開始的消費(fèi)回流趨勢(shì)將被迫中斷，總理在2015年看到的“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”紅火局面將不復(fù)存在。

 二、新政對(duì)跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展，將造成業(yè)務(wù)停滯。

一是新政出臺(tái)過(guò)于倉(cāng)促，沒(méi)有給予市場(chǎng)緩沖期。

二是正面清單管理模式不符合市場(chǎng)需求，大量產(chǎn)品將面臨下架。

三是跨境零售保稅模式按照一般貿(mào)易通關(guān)單模式進(jìn)行管理，造成業(yè)務(wù)幾乎全部停滯。

四是跨境電子商務(wù)零售比一般貿(mào)易稅賦高出11.97%—29.7%，稅賦不公。

（二）新政給跨境電商造成的后果

一是目前將近百億商品面臨退運(yùn)，給電商造成致命打擊。

二是目前各地方經(jīng)濟(jì)已向跨境電子商務(wù)投資近百億，新政出臺(tái)后將面臨投資閑置，剛形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將面臨轉(zhuǎn)移和瓦解，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大損害。

三是消費(fèi)回流將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

四是1210模式將不復(fù)存在。

五是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了一個(gè)提升對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)能力及服務(wù)海外品牌的新機(jī)會(huì)，錯(cuò)失了一個(gè)打造國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機(jī)。

六是消費(fèi)限額不符合消費(fèi)者權(quán)益法精神。單次2000元年20000元限制一是不能滿足消費(fèi)需求，二是不符合交易自由化原則。

三、新政對(duì)跨境物流的影響

（一）隨著新政推出，意味著跨境試點(diǎn)結(jié)束，政策紅利消失，競(jìng)爭(zhēng)者增多，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化。

（二）BBC業(yè)務(wù)受限，加上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擴(kuò)大到B型倉(cāng)，意味著對(duì)保稅倉(cāng)需求減少，供應(yīng)增加，原有租賃或投資的保稅倉(cāng)庫(kù)利用率下降，甚至空置，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

（三） BC業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，對(duì)部分沒(méi)有布局海外倉(cāng)或沒(méi)有能力的物流企業(yè)，將不能跟上市場(chǎng)物流需求快速轉(zhuǎn)變的步伐，面臨踏空甚至被淘汰的危險(xiǎn)。

（四）競(jìng)爭(zhēng)水平升級(jí)，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際?？者\(yùn)輸能力、通關(guān)能力、精細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)能力、IT能力一個(gè)都不能少，更重要的是要具備將各種能力和資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的整合能力，未來(lái)考驗(yàn)的是物流公司的綜合能力和快速應(yīng)變能力。

四、有關(guān)建議

（一）認(rèn)真研究跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)居民在境外消費(fèi)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40%，造成稅收、外匯流失，“爆買”行為影響國(guó)家形象，且無(wú)法管控?？缇畴娚淘圏c(diǎn)城市發(fā)展1年多來(lái)，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國(guó)為例，目前中國(guó)購(gòu)物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%，樂(lè)天百貨銷售額下降12%，針對(duì)中國(guó)出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè)。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，7個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國(guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)投資需求影響，增長(zhǎng)潛力有限），應(yīng)該大力鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商保稅模式發(fā)展。跨境電商零售進(jìn)口分為保稅模式（海關(guān)代碼1210，即電商集中采購(gòu)放在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式發(fā)貨）、集貨模式（海關(guān)代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)入境）和直郵模式（即以單個(gè)小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）。保稅模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢(shì)在于：一是采購(gòu)銷售全程在海關(guān)、質(zhì)檢的監(jiān)管范圍內(nèi)。二是訂單的追溯性好，從商品的源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰，出現(xiàn)問(wèn)題可即刻查找原因、及時(shí)處理。三是納入海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，更能全面反映我自特定國(guó)家的進(jìn)口數(shù)據(jù)。如果有關(guān)部門僅從監(jiān)管便利考慮，把好管的保稅模式管死了，將出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的悲劇。

（二）立即采取措施確保新政平穩(wěn)過(guò)渡。

1. 建議立即暫停新政實(shí)施，留出6個(gè)月過(guò)渡期。由于當(dāng)前新政倉(cāng)促實(shí)施，存在不完善、不適應(yīng)跨境電商發(fā)展的地方，建議暫停新政的實(shí)施。由國(guó)辦牽頭，對(duì)新政的效果、影響進(jìn)行全面評(píng)估，去除不利于跨境電商發(fā)展的部分。給跨境電商至少6個(gè)月的時(shí)間用于調(diào)整供應(yīng)鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2. 允許跨境電商綜試區(qū)先行先試，探索適合電商發(fā)展的有效的監(jiān)管模式。2015年底，國(guó)務(wù)院才批復(fù)成立了12個(gè)跨境電商綜試區(qū)，各綜試區(qū)剛開始研究探索新的政策措施，此次新政按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路，把制度政策創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無(wú)路可試。建議有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于綜試區(qū)的批復(fù)，深入調(diào)研、全面總結(jié)7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”。允許綜試區(qū)在符合安全、公平的監(jiān)管原則下，探索實(shí)施高效、適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管、扶持措施。

3. 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，一是質(zhì)檢總局會(huì)同食藥監(jiān)局等部門精簡(jiǎn)合并通關(guān)單隨附單據(jù)、簡(jiǎn)化填報(bào)手續(xù)，加快通關(guān)進(jìn)度。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊(cè)備案工作下放至省市級(jí)，改注冊(cè)備案制度為告知備案制度，減少檢驗(yàn)收費(fèi)。三是財(cái)政部取消化妝品等人民群眾日常使用的消費(fèi)品的消費(fèi)稅。四是財(cái)政部牽頭取消對(duì)跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面包括進(jìn)口的新品類，加重行政成本，制造了權(quán)力尋租空間），延續(xù)過(guò)去的負(fù)面清單模式，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。  

中國(guó)的跨境電商興起于近兩年，仍走在創(chuàng)業(yè)的艱難道路上，在國(guó)家政策的號(hào)召下，通過(guò)探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，跨境電商創(chuàng)造出很多國(guó)外沒(méi)有的新業(yè)態(tài)、新模式，已經(jīng)發(fā)展成為在全球領(lǐng)先的行業(yè)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的商品，客觀上加速淘汰國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動(dòng)了供給側(cè)改革。此次新政實(shí)施，不同于金融危機(jī)、也不是自然災(zāi)害，完全是一場(chǎng)人為的悲劇。今后，希望國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵(lì)扶持跨境電商發(fā)展，重樹萬(wàn)眾創(chuàng)新的信心，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

中國(guó)電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟

2016年4月19日        

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