美國普惠制或?qū)ⅰ皦劢K就寢”，這波關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易逆差論的矛頭究竟指向誰？

【編者按】中國制造、外貿(mào)趨勢的大浪淘沙，已經(jīng)將一大批未達標(biāo)的制造廠商和賣家拒之門外，除卻轉(zhuǎn)型升級和運營痛點之外，相對應(yīng)的外貿(mào)政策和國際協(xié)定也給企業(yè)來了次“回馬槍”殺個措手不及。普惠制、301條款、貿(mào)易逆差論、零關(guān)稅待遇……事件背后的前因后果究竟是如何的呢？

普惠制延長決議遭否決，12月31日起正式失效

因不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造就了國與國之間貿(mào)易往來的不同優(yōu)惠方式。據(jù)悉，始于1974年的普惠制，就是經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)達國家承諾對發(fā)展中國家和地區(qū)的商品，尤其是制成品或者是半成品，所給予的一個普遍的、非歧視、非互惠的關(guān)稅制度；以美國為例，普惠制創(chuàng)設(shè)的初衷，旨在幫助發(fā)展中國家在對美出口業(yè)務(wù)中，以低于WTO制度下的最惠國關(guān)稅進入美國市場，而近段時間普惠制失效的新聞卻鋪天蓋地。

近日，據(jù)美國外媒報道稱，美國國會未能就延長普惠制(Generalized System of Preferences)達成一致，美國貿(mào)易對發(fā)展中國家和地區(qū)的優(yōu)惠政策將從12月31日起正式失效，且一旦確認(rèn)國會不能最終批準(zhǔn)普惠制延期，那么該政策將自動終止。

這項政策到期失效后，能否再次生效，就成了多方關(guān)注的問題。為此，中國民營經(jīng)濟研究會理事、知名財經(jīng)評論員、媒體專欄作家——譚浩俊告訴雨果網(wǎng)：“一方面，如果普惠制延長生效的話，美國等發(fā)達國家可能會繼續(xù)沿用當(dāng)前的現(xiàn)有政策，或者是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上進一步完善和修訂，并適當(dāng)增加對發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入的約束性條款；且發(fā)展中國家能否接受美國等發(fā)達國家對相關(guān)條款的修訂、降低市場準(zhǔn)入原則，也會是一個新的問題導(dǎo)向，因為這樣的政策，往往使用的年限就長達幾十年，而未來世界經(jīng)濟形勢會發(fā)生哪些變化，這是無法預(yù)料的；另外一方面，如果普惠制永遠失效的話，全球貿(mào)易現(xiàn)狀可能會在此基礎(chǔ)上發(fā)生深刻的變化，也許發(fā)展中國家也會因此喪失了貿(mào)易主動權(quán)，很多的制成品或者是半成品也可能會失去進入發(fā)達國家市場的機會，引發(fā)不同程度的外貿(mào)阻礙。”

133個普惠制受益國陷入恐慌，印度首當(dāng)其沖

此消息一出，外貿(mào)圈中一片嘩然，有業(yè)內(nèi)人士分析：受益于美國普惠制零關(guān)稅待遇的133個發(fā)展中國家，或?qū)⒂瓉碜罹o張的對美格局，且在特朗普一再重申的“貿(mào)易逆差論”和輿論壓力下，這次普惠制可能真的要壽終正寢、逼近消亡，此前受益的發(fā)展中國家也應(yīng)該重新思考對美出口的可能性。

二貨聯(lián)盟及跨境阿米Show創(chuàng)始人米哥（程桂良）表示，如果美國政府此次真的取消延長“普惠制”的話，那么首當(dāng)其沖撞上槍口的非印度莫屬，因為印度受美國普惠制的影響較為深；且據(jù)相關(guān)的外媒報道，截止2017年10月，美國對印度的貿(mào)易逆差就已經(jīng)超過了200億美元，美國經(jīng)濟受到了一定程度的損傷；且隨著近些年，印度制造業(yè)在電商線上零售地位的不斷爬升，未來的貿(mào)易逆差必定會不斷擴大，于情于理，美國取消普惠制的可能性還是較大的；普惠制一旦失效，剛剛有所增長的印度制造可能也會“一夜回到解放前”，所造成的打擊是致命的。

301調(diào)查是普惠制的“探針”？貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅調(diào)控的實際矛盾點在哪？

面對美國特朗普上臺執(zhí)政的種種變動，有業(yè)內(nèi)人士分析特朗普執(zhí)政過后的多方動作，使得各國多方機構(gòu)在面對特朗普所制的定政策各自的反饋都有所不同。從此前“美國301條款”對中國正式啟動的貿(mào)易調(diào)查，到如今持續(xù)發(fā)酵的普惠制失效事件，美方在重申回歸“制造大國”的道路上，觸及了中國企業(yè)的利益。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國高達5000多億美元的貿(mào)易逆差中，中國所占的貿(mào)易份額就達到了3470億美元，在如此巨大的貿(mào)易逆差額下，美國也急于尋求平衡與中國的貿(mào)易逆差。為此，有部分業(yè)內(nèi)人士揣測特朗普對中國貿(mào)易的“301單邊壓制”和“廢除普惠制”，實際上算是特朗普擔(dān)憂中國貿(mào)易反超美國所實施的一些伎倆，美國也欲通過失效的普惠制削弱發(fā)展中國家對美的商品出口，試圖重振美國制造業(yè)大權(quán)。

據(jù)《華盛頓郵報》（Washington Post）報道，自2017年1月份以來，美國發(fā)生了23起新的貿(mào)易爭端，其中幾起貿(mào)易訴訟是外資公司提起的，涉及糾紛的產(chǎn)品包括來自韓國的洗衣機、西班牙的橄欖、中國的鋁箔、越南工具箱、阿根廷的生物柴油和加拿大的噴氣式客機等；“在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們告訴美國的企業(yè)，本屆政府比以往更注重執(zhí)法，致力營造一個公平、透明的貿(mào)易流程，確保執(zhí)法專業(yè)、公正，”美國商務(wù)部部長Wilbur Ross在一封電子郵件中表示，“我們讓美國企業(yè)知道，在面對不公平的貿(mào)易行為時，政府會始終與他們站在一起”。

此外，也有美國企業(yè)聲稱，之所以希望政府對外國企業(yè)施加更嚴(yán)格的關(guān)稅，是為了通過貿(mào)易限制來平衡美國的經(jīng)濟競爭環(huán)境，確保美國的就業(yè)率，與特朗普上臺或任何政治因素?zé)o關(guān)。對此，譚浩俊也坦言，雖說目前特朗普政府的執(zhí)政方式比較“自我”，但考慮到國際經(jīng)濟合作的未來，目前特朗普還不至于將普惠制一棍子打死，還是會留下一些與發(fā)展中國家談判的空間，事件的發(fā)展可能還存有轉(zhuǎn)機。

談判一旦崩塌，賣家市場競爭力和利潤空間或?qū)⒋蠓瓤s減

在譚浩俊看來，不論是當(dāng)前的普惠制，還是未來在貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠上其他相關(guān)制度，一旦美國有意廢除，發(fā)展中國家與之談判的進程一定會十分艱辛、緩慢，且美國給出的約束條件也較多；特別是針對市場準(zhǔn)入原則而言，美國會給發(fā)展中國家提出比較苛刻的條件，且介于發(fā)展中國家對發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展的依賴程度，在此情況下發(fā)展中國家一定會進退兩難；因為按照絕大發(fā)展中國家、尤其是部分新興國家市場來說，當(dāng)前的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，實際上是很難在沒有相關(guān)政策優(yōu)惠的條件下打入發(fā)達國家市場的，就算能夠打入，其市場競爭能力也不強，利潤空間會非常小。由此譚浩俊認(rèn)為，失去發(fā)達國家的關(guān)稅、外貿(mào)政策優(yōu)惠扶持，對發(fā)展中國家的企業(yè)將會是致命性的打擊，發(fā)展中國家是否要做出讓步，做出怎樣的讓步，是需要發(fā)展中國家和企業(yè)認(rèn)真考慮和商量的。

“從總體上講，普惠政策到期將會是發(fā)展中國家面臨的一道坎，這道坎到底能不能跨過？如何去跨？會產(chǎn)生怎樣的后果？這是一道考題，且答案完全掌握在發(fā)達國家、特別是美國手中；發(fā)展中國家、尤其是新興市場國家，能否通過研究，拿出一個對雙方都有利的方案，估計難度不??；部分發(fā)展中國家的外貿(mào)企業(yè)機構(gòu)也應(yīng)該預(yù)判當(dāng)前的形勢走向，對自身的外貿(mào)做合理的規(guī)劃和資金流預(yù)備?！弊T浩俊總結(jié)道。

（文/雨果網(wǎng) 鐘云蓮）