百個保稅區(qū)大整合，六類海關特殊監(jiān)管區(qū)域缺協(xié)作

過去的20多年里，中國相繼批準設立了六大類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，數(shù)量達100多個，分布在全國各地，在發(fā)揮積極作用的同時，制約發(fā)展的諸多因素也逐漸暴露，因此亟待整合優(yōu)化。

國務院辦公廳9月6日印發(fā)《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(下稱《整合優(yōu)化方案》)，全面系統(tǒng)地部署海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級，明確了推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合、優(yōu)化，將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)一并整合為綜合保稅區(qū)。

“只是名稱和功能上略有差異，現(xiàn)在不少監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)陷入成本上升、利潤下滑、外需不穩(wěn)的困境，整合迫在眉睫?！敝袊鞘薪?jīng)濟學會副會長林凌在接受《華夏時報》記者采訪時說。

亟須優(yōu)化

9月9日，甘肅省蘭州市市長、蘭州新區(qū)管委會第一主任袁占亭主持召開新區(qū)工作會議，聽取蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)最新進展情況，要求綜合保稅區(qū)在“十一”前正式封關運營。

《華夏時報》記者9月10日致電蘭州新區(qū)得到的消息是，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)已于8月通過十部委封關驗收，正在積極籌備正式運營。

據(jù)蘭州新區(qū)的一位政府工作人員介紹，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)位于蘭州新區(qū)機場東部物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積2.86平方公里，于2014年7月15日經(jīng)國務院批準設立建設?！疤m州新區(qū)綜合保稅區(qū)打破了不沿江、不沿海、不沿邊的地理瓶頸，但符合有關政策對保稅區(qū)的監(jiān)管要求?！备拭C省商務廳廳長楊志武稱。

近些年，設立保稅區(qū)成為各地爭奪的香餑餑。5月8日，云南省目前惟一一家綜合保稅區(qū)——云南省紅河保稅區(qū)正式封關運行。據(jù)悉，紅河保稅區(qū)自去年4月開始動工建設，未來不僅有拔地而起的標準廠房、川流不息的貨運往來，還將是中國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多的特殊開放區(qū)域之一。

保稅區(qū)建設得多不怕，怕的是發(fā)展起來形成混亂的局面。就此，海關總署新聞發(fā)言人張廣志近日表態(tài)稱，此前，各類保稅區(qū)因功能不統(tǒng)一、大多“以制造業(yè)為主”、“生產(chǎn)性服務業(yè)缺乏政策支持”等發(fā)展受限，亟待整合。

記者翻閱官方數(shù)據(jù)看到，各類保稅區(qū)發(fā)展非?？臁＝刂?013年底，中國海關特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積達到441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里。

據(jù)張廣志介紹，1990年至今，國務院共批準設立了144個保稅區(qū)，這幾年通過整合優(yōu)化，陸續(xù)整合掉30個，退出1個，至今還有113個，分布在28個省、市。

根據(jù)《整合優(yōu)化方案》，此次整合的內容包括海關特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策以及管理。

“統(tǒng)籌考慮，結合各地經(jīng)濟發(fā)展的需求，在加快存量整合的同時，適度控制增量”。林凌對記者說，存量、增量一起控制，有利于保稅區(qū)的良性發(fā)展。而通過加速整合優(yōu)化，海關特殊監(jiān)管區(qū)域將統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠及監(jiān)管模式最終也將統(tǒng)一。

明確時間表

不久之后，各類保稅區(qū)將統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

《整合優(yōu)化方案》明確了整合的具體實施時間表：2015-2016年，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)，推動符合條件的各類保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；2017-2018年，將海關保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區(qū)管理辦法；2019-2020年，按程序制定海關綜合保稅區(qū)管理條例。

據(jù)記者了解，這項整合保稅區(qū)的工作始于3年前的2012年。當時，國務院出臺《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》)明確提出，“實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”。

《意見》要求，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；同時，新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

接著，2013年的十八屆三中全會《決定》再次提出，“加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”?！巴ㄟ^整合優(yōu)化，引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域向貿易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，以推動自由貿易園(港)區(qū)發(fā)展?！睆垙V志近日表示。

據(jù)張廣志透露，此次出臺的《整合優(yōu)化方案》改革將分兩方面：一是繼續(xù)整合現(xiàn)有保稅區(qū)的類型、政策、管理等；二是推進優(yōu)化轉型，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化貿易多元、優(yōu)化區(qū)域功能等內容。

張廣志特別提出，保稅區(qū)的基本定位是“兩頭在外，大進大出”，但并非“萬能區(qū)”，由于其稅收、外匯、監(jiān)管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展，比如涉及非保稅企業(yè)就不能入保稅區(qū)發(fā)展。

而一個保稅區(qū)的設立，有望帶動一座新城的崛起。

1990年上海外高橋(28.25, 2.57, 10.01%)保稅區(qū)的設立，標志著海關特殊監(jiān)管區(qū)域在我國的起步。此后，中國批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域100多個，分布在中國29個省份。

然而，在國際金融危機影響下，不少保稅區(qū)企業(yè)開始面臨困境，如曾經(jīng)在外貿總額中占據(jù)“半壁江山”的加工貿易近年來不斷下滑，直接影響到了保稅區(qū)企業(yè)的生存狀況。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，中國加工貿易進出口同比下降9.3%，在外貿總值中的占比也回落至30.9%。

對此，《整合優(yōu)化方案》明確“創(chuàng)新制度”是四大重點任務之一，提出借鑒自貿試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，比如，要加快推廣“單一窗口”試點經(jīng)驗等監(jiān)管制度創(chuàng)新，已被列入了《優(yōu)化整合方案》的近期(2015-2016年)目標。

不僅如此，《整合優(yōu)化方案》顯示，從鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展、引導加工貿易向中西部和東北地區(qū)轉移，到促進區(qū)內保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務，再到對高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務、電子商務、融資租賃以及期貨保稅交割等采取支持態(tài)度，為下一步保稅區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構、業(yè)務形態(tài)、貿易方式及監(jiān)管服務優(yōu)化升級等指明了方向。